王   英

　　2024年9月，民政部联合21部门出台《加强流动儿童关爱保护行动方案》，标志着国家首次将流动儿童群体纳入专项保障范围，有效填补了流动儿童关爱保护的政策空白，也为基层开展流动儿童关爱保护提供了行动指南。现以云南省红河哈尼族彝族自治州为例，分析此项政策的实施情况、存在困难，并提出对策建议。

政策落实情况

　　制度框架基本健全。红河州开具“服务清单”，服务事项达27项，并通过全员下沉摸排，跨部门间数据共享比对，建立“一人一档”信息台账，实现精准识别与服务对接。截至2025年3月，红河州摸排流动儿童4.58万名。

　　基层服务网络逐步完善。当地不断健全“州—县—乡—村”四级儿童关爱服务网络，实现“未成年人保护工作站”乡镇（街道）全覆盖、“儿童之家”村（社区）全覆盖。全州配备儿童主任1381名，实现了村（社区）全覆盖。对于符合孤儿、事实无人抚养儿童等救助条件的，畅通“跨省通办”“省内通办”等便民服务，及时纳入保障。

　　关爱服务不断拓展。教育方面，“两为主、两纳入”政策持续推进，每年年初开展流动儿童入学摸底排查，针对性扩增公办学位，确保义务教育阶段有意愿的适龄流动儿童100%入学；医疗方面，为流动儿童提供异地参保、异地就医直接结算服务，州内跨县域就医不再提供异地就医备案等材料；心理健康服务方面，建立“学校—社区—医院”联动机制，为流动儿童提供预防筛查、危机干预、康复支持等全链条服务。

政策执行中的现实挑战

　　政策统一性与区域差异性的矛盾。红河州虽然制定了统一的基础服务清单，但由于南北县自然环境、经济条件的差异，流动儿童分布不均衡，需求也存在显著差异，关爱服务的侧重点也有所不同。在经济相对发达的北部县，流动儿童占到全州流动儿童总数的88.4%，儿童面临的是优质教育资源竞争激烈、社会融入难与心理落差等问题；而在经济欠发达的南部县，流动儿童面临的是公共服务设施有待完善、服务供给质量参差不齐等问题。

　　部门协同与责任分散的矛盾。流动儿童服务是一项系统工程，涉及教育、卫健、公安、民政、妇联等20余个职能部门。由于各部门职责交叉，容易出现“多头管理”与“责任真空”并存的现象。在实践中，教育部门负责学籍管理，公安部门掌握户籍信息，卫健部门管理疫苗接种，如果部门间存在“数据壁垒”与协作不畅，会使得政策执行停留在文件传达、短期专项行动层面，难以形成具有持续性的服务合力，最终导致部分流动儿童成为政策覆盖的“盲区”。

　　短期救助与长效发展的矛盾。当前提供的关爱服务侧重生活、学习、医疗等基础保障，这种救助模式难以应对流动儿童面临的深层挑战。一方面，城乡文化差异导致身份认同困惑，大部分流动儿童认为自己“既非城里人，也非农村人”；另一方面，随迁父母普遍工作时间长、教育能力有限，造成家庭教育严重缺失。这些结构性问题的解决亟须从短期救助转向构建包含文化适应、家庭赋能、社区支持等在内的长效发展机制。

构建服务新模式的设想

　　强化分类施策，推动精准治理。一是建立分类管理机制。不同县市需要根据自身实际，扬优势、补短板，根据流动儿童需求（如心理干预、法律援助、家庭教育指导）设置服务标签，采取“点单、派单、接单”的方式，提升服务精准度。二是推动差异化资源调配。推动发达县与欠发达县结对帮扶流动儿童，共享教育资源、医疗服务和社工力量。通过师资交流、远程教育、儿童之家建设及信息平台对接，保障流动儿童权益，缩小区域差距，促进公共服务均等化。

　　深化协同机制，构建多元网络。一是建立“民生服务联合体”。以民政部门为枢纽，联合教育、卫健、公安等部门，推行“大数据比对+铁脚板摸排”方式和“一窗受理、并联审批”模式，实施数据实时共享，缩短服务响应周期。二是引入社会组织专业化介入。突破政府部门单一供给模式，通过政府购买服务，引入社工机构、公益组织等，提供心理辅导、法律援助等精细化服务。由专业社工驻点儿童之家，提供课后托管和家庭教育指导等服务。

　　聚焦发展需求，拓展服务内涵。一是实施“城市融入”项目。在社区设立心理咨询室，联合社会组织开展抗逆力训练、城市适应课程等，帮助儿童增强归属感。二是构建“全周期支持链条”。将服务延伸至义务教育后阶段，联合人社部门开展职业技能培训，探索“教育+就业”衔接机制，降低义务教育后教育断层率。

　　流动儿童关爱保护既是民生工程，更是良心工程，要以儿童需求为导向，在数据赋能中求精准，在多元关爱主体协同中谋合力，在服务创新中见温度，推动关爱保护实现从“生存保障”到“发展赋能”的转型升级，真正实现“流动有根、关爱无界”。

　　（作者单位：云南省红河州民政局）