民政部信息中心党委书记、主任   范一大

　　党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对我国未来5年经济社会发展作出顶层设计和战略擘画。《建议》提出“深入推进数字中国建设”，为当前和今后一个时期数字中国建设指明了前进方向、提供了行动指南。我们要深入学习贯彻全会精神，在数字中国建设全局中描绘数字民政建设新画卷，为推动民政事业高质量发展注入澎湃动力、提供有力支撑。

坚持以学为先，把握数字中国建设形势要求

　　深刻认识推进数字中国建设的重大意义。《建议》提出，“推动科技创新和产业创新深度融合”“加快培育新动能，促进经济结构优化升级”。数字中国建设为赢得科技革命主动权、培育发展新质生产力、促进产业转型升级等提供了重要支撑，是推进中国式现代化不可或缺的重要力量。我们要切实提高政治站位，深刻领会在未来5年深入推进数字中国建设的战略谋划，增强加快推进数字中国建设的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感。

　　深刻把握科技创新带来的发展机遇。《建议》强调，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。当前，以信息技术、人工智能为代表的新兴科技快速发展。我们要把握机遇挑战，顺势而为、乘势而上，推动数智技术在民政领域融合应用的效能得到全面提升。

　　深刻理解推动数智化发展的实践要求。《建议》就健全数据要素基础制度、促进实体经济和数字经济深度融合、加快人工智能等数智技术创新、全面实施“人工智能+”行动等作出部署。我们要对标对表，聚焦深化民政 数据资源开发利用、安全稳妥有序推动人工智能技术赋能民政工作等重点任务，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，构建以数据驱动、智慧赋能、安全可靠为特征的民政数智化发展新局面。

坚持以谋为要，厘清数字民政建设路径方法

　　注重改革引领和数字赋能双轮驱动。《建议》强调，“加大保障和改善民生力度”“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”“加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合”。推进数字民政建设要始终坚持人民至上，充分发挥数智技术高创新性、强渗透性和广覆盖性的特点，为加强普惠性、基础性、兜底性民生建设提供改革动力和赋能引擎。要遵循数字化进程中“互联—数联—智联”的递进规律和“基础连接—数据融合—智能提升”的演进逻辑，促进民政数字化转型。要加强体系建设，优化发展路径，循序渐进推进业务数据化、数据业务化、数智融合化，构建民政 数据资源体系，形成数据开发应用合力，促进数据提质增智赋能，持之以恒驱动民政工作数字化、网络化、智能化发展。

　　注重调查研究成果的有效转化应用。《建议》指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”“民生保障存在短板弱项”“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题”。推进数字民政建设要坚持问题导向、目标导向、结果导向，发挥民政多源海量数据、广泛服务对象和丰富应用场景的优势，在推进问题解决中打开事业发展新局面。深入开展调查研究，聚焦解决民政数字化转型中的难点、堵点问题，不断完善发展模式和技术路径，着力深化“全国一盘棋、上下一体化”发展。推进调查研究成果转化应用，以改革的精神和创新的方法持续增强发展动力和活力，把“问题清单”变成“成效清单”。

　　注重体系建设和能力建设同向发力。《建议》对积极应对人口老龄化，健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系等提出明确要求。推进数字民政建设要以数据为核心、服务为牵引、业务为支撑、科技为带动、安全为底线，重构数字民政体系架构，推动大平台、大数据、大系统建设模式向业务后台、数智中台、政务前台服务模式转变。要促进数据要素高效流通使用和政务系统互联互通互动，推进政务服务“一网通办、一网通管、一网通行”，深化“高效办成一件事”改革，实现更多关联服务事项和动态应用场景“高效办”“码上办”“跨省办”“一次办”。要以“人工智能+”为战略抓手和技术引擎，打造民政智慧服务新范式。

坚持以干为本，推动数字民政建设创新发展

　　夯实民政“数字底座”。《建议》提出，推进传统基础设施更新和数智化改造。“数字底座”在推进数字民政建设中具有基础性、先导性作用。推进数字民政建设要统筹整合技术资源、数据资源和应用支撑能力，构筑统一、高效、智能、安全的数字化基础设施。优化民政政务云平台，提升网力、算力、承载力。升级民政大数据中心，形成统一的数据接入、存储、治理、共享和分析基础平台，构建先进的大数据处理、人工智能、区块链、身份认证与权限管理、地理信息系统等共性技术支撑平台。筑牢民政数字安全防线，更好统筹高质量发展和高水平安全，构建“技术、管理、运营”一体化的安全体系。

　　构建民政“数字大脑”。《建议》强调，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。建设民政“数字大脑”是推动人工智能技术在民政领域深度应用的战略性工程。推进数字民政建设要系统性完善数据驱动、决策引擎、服务窗口等核心功能，形成场景落地与决策能力相互成就的“感知—思考—服务”智能闭环系统。激活民政时空大数据平台应用潜力，发挥数据枢纽作用，促进全量数据汇聚、融通、挖掘和共享，提升感知能力，从“经验驱动”向“数据驱动”转变。构建民政时空数智平台，发挥智能中枢作用，促进复杂数据处理、业务逻辑建模、治理动态优化和智能分析决策，提升思考能力，从“经验决策”向“模型决策”转变。增强“民政通”一体化政务服务平台和“民政易”协同工作平台数字体验，发挥交互界面作用，促进终端感知、精准服务、反馈优化和智慧办公，提升服务能力，从“能办”向“智办”转变。

　　营造民政“数字生态”。《建议》提出，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。推进数字民政建设要注重凝聚合力，构建良好的应用环境和生态体系。重点关注多方参与、规则治理等发展环境，构建良性循环的数据可控流动、服务无缝衔接、创新持续涌现的协同体系。深化民政政务服务“一张网”建设，解决条块结合、跨界融合、价值共创中面临的难点、堵点问题，营造基于数字技术的多方开放协同生态。落实法律法规、政策标准体系，解决数据确权、隐私保护、利益分配、动态更新中面临的机制落地问题，推进基于大数据和人工智能技术的数据价值释放和技术风险治理。发挥典型应用服务场景驱动力作用，探索基于“数智共生”的数字民政长效运营新形态。

　　正确认识数字民政体系框架。“数字底座”“数字大脑”“数字生态”共同构成数字民政的“能力铁三角”。“数字底座”是“体力”，负责支撑和连接；“数字大脑”是“脑力”，负责思考和决策；“数字生态”是社会关系和服务网络，是让“体力”与“脑力”发挥价值的协同体系。在数字民政建设中，要创新治理体系、把握动态平衡，夯实“数字底座”，构建“数字大脑”，进而培育“数字生态”，加快推动新时代民政事业高质量发展。