截至2025年末，我国60周岁及以上人口达到3.2亿人，占总人口的23.0%；65周岁及以上人口达到2.2亿人，占总人口的15.9%。在人均预期寿命提高至79.25岁的背景下，养老、医疗、照护、康复及社会参与成为社会各界关注的焦点。

　　面对新形势，我国老龄事业的制度“底座”愈发坚实。养老保险和医疗保险保持广泛覆盖，特别是长期护理保险制度加速发展，养老服务、老年健康、适老环境和银发经济建设也协同推进。与此同时，养老服务标准、人才培养、安全监管和权益保护制度持续完善，这充分表明我国老龄工作正在由扩大服务规模转向规模扩展与质量提升并重。从无障碍环境建设到适老化改造，从数字助老到涉老权益保护，老年人的生活空间、服务环境和社会支持条件得到显著改善。

　　我国老龄政策已深度融入保障和改善民生的整体框架，实现了由单项政策供给向多领域协同推进的转变，构建起以制度建设托底、以公共服务改善生活、以社会参与维护尊严的综合性支持体系。

　　当前，我国养老服务资源配置日益贴近老年人的实际生活，服务导向逐渐从“政府端菜”转变为“群众点单”。

　　公报显示，2025年长期护理保险参保人数达3.09亿，享受待遇人数接近193万，定点服务机构超1.3万家，一条涵盖失能评估、费用支付和照护服务的制度链条已初步形成。这不仅减轻了家庭负担，更为失能照护提供了稳定的制度保障。

　　除了保险兜底，各项补贴政策也在向“需求端”倾斜。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，体现了政策由支持服务供给主体向兼顾老年人消费能力的延伸。数据显示，全国建成家庭养老床位57万张，全年提供居家养老上门服务3000万人次；老年助餐点达8万个，日服务老年人超300万人。助餐、助浴、康复、照护和适老产品逐步形成相互衔接的服务组合，推动养老服务从相对单一的机构照料，拓展为覆盖居家、社区和机构的连续支持模式。这种以老年人的身体状况和生活需要为依据调配资源的方式，让“老有所养”真正落到了日常生活的细微之处。

　　养老服务具有显著的属地性和生活性，绝大多数需求产生在家庭和社区。近年来，我国持续完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，将专业资源下沉到老年人的“生活圈”内。

　　截至2025年末，全国县级公办养老机构覆盖率达到100%，建成乡镇街道区域养老服务中心2.05万个，社区养老服务机构和设施达35.61万个，农村互助型养老服务设施超14万个。这一串数字，勾勒出一张覆盖城乡、布局合理的养老服务网。

　　在这一体系中，各层级功能定位日益清晰：县域综合养老服务平台发挥兜底照护、专业指导和人才培训作用；区域养老服务中心统筹辖区内的机构、医疗、助餐和上门服务资源；社区站点则成为“触角”，及时发现独居、高龄和失能老年人的现实困难，提供探访关爱、服务转介和日常支持。随着新修订的城乡基层自治组织相关法律法规将老龄工作纳入法定职责，基层老龄工作有了更强的组织保障。这种由固定设施、专业力量和社区治理共同构成的服务网络，使养老服务能够更加顺畅地进入家庭、嵌入社区，也推动基层老龄工作由分散开展向资源协同和综合服务转变。

　　2025年，随着《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》出台，老年人参与社会建设的制度保障持续强化。

　　如今，老年人参与社会的形式不断拓展，由精神文化活动向专业服务、公共服务和社会治理等领域延伸。“银龄行动”持续深化，“银龄教师”“金盾银晖”“银发医养结合服务行动”等品牌活动稳步推进，推动退休教师、医生和专业技术人才在教育、医疗、基层治理和养老服务等领域继续发挥作用。同时，老年志愿服务体系不断完善，通过典型培育和示范引领，促进老年人参与公益服务和社会建设的积极性。

　　此外，互助养老逐渐成为基层养老服务的重要补充。依托社区养老服务设施、农村互助型养老服务设施和基层老年协会建设等平台，老年人在社区服务、基层治理中的作用不断增强。

　　家庭是我国养老服务体系的重要基础，也是老年人获得生活照料、照护支持和情感慰藉的主要场所。完善家庭养老支持体系，推动家庭、社区、机构和社会力量协同参与，既是顺应高龄化和家庭小型化趋势的必然要求，也是构建多元协同养老服务体系的重要路径。

　　一方面，养老服务资源持续向家庭延伸。截至2025年末，全国已建成家庭养老床位57万张，将机构服务“搬”进家门。“十四五”期间，累计支持224万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，完成147万户困难重度残疾人家庭无障碍改造，极大地提升了居家生活的安全性与便利性。与此同时，社区养老服务设施的完善、助餐服务的普及、养老服务人才队伍建设的持续推进，也在不断强化社区对家庭养老的支撑能力。

　　另一方面，制度保障为家庭照护“减负”。截至2025年末，全国长期护理保险参保人数达到3.09亿人，定点服务机构超过1.3万家，护理服务人员约40.28万人，逐步形成制度保障、专业服务与家庭照护相结合的长期照护体系。经济困难失能老年人集中照护政策的持续完善，更是兜牢了特殊困难群体的民生底线。同时，养老服务消费补贴、居家适老化改造补贴以及家装“焕新”等政策协同推进，使家庭养老照护能力持续增强。

　　作者：陈功（北京大学人口研究所所长、老年学研究所所长）