2020年，第七次全国人口普查数据显示，坪山区60岁及以上老年人口占比为5.29%；到2024年，全区老龄化率已升至7.24%，预计“十五五”末将达到10%。面对日益增长的养老服务与兜底保障需求，区内仅有1家100余张床位的公办养老院，难以满足未来需要。为此，坪山区有必要投资建设一家较大规模的区级养老机构，作为坪山区探索机构养老新模式的重要实践基地。2023年，坪山区社会福利综合体（含区敬老院与区残疾人综合服务中心）正式建成，总占地面积约1.4万平方米，总建筑面积约4.7万平方米。

　　（一）瞄准改革创新目标，探索民政服务机构社会化运营。在财政压力加大背景下，为破解公建公营养老机构运营成本高的难题，坪山区积极推动社会福利综合体实行社会化运营。2023年12月，项目以公开招标方式引进深圳市幸福健康产业（集团）有限公司，由其承担项目开办费用、部分设备购置费用、项目租金，区财政每年根据运营绩效考核结果，给予定额补贴，保障项目可持续运营。

　　（二）聚焦老残服务需求，推动“医康养一体化”发展。老年人身体机能减退，往往伴随着康复与照护需求，医疗康复是老年人选择机构养老的核心关切。坪山区社会福利综合体践行“服务为基础，医疗为保障，康复为支撑”的理念，聚焦老残群体服务融合，积极构建“医疗、康复、养老、助残”四位一体的服务生态圈，共设置养老床位500张、康复床位101张及残疾人托养床位15张。通过资源整合，为老年人、残疾人提供更具专业性的服务，努力实现“有病及时治疗，无病常态康复”的医、康、养、残一体化照护目标。此外，项目创新探索“老年父母+残疾子女”机构共住新模式，这与2024年底中共中央、国务院发布的《关于深化养老服务改革发展的意见》文件精神相契合，也为养老扶残助残服务融合改革提供了可复制、可推广的“坪山样本”。

　　（三）凝聚多元力量，丰富老残群体特色服务供给。认知障碍是威胁老年人群体健康和生活质量的重大公共卫生问题，认知障碍老年人照护难度大、走失风险高，给家庭和社会带来沉重负担。为此，坪山区依托社会福利综合体，开设了认知症照护专区，通过特殊的环境设计、个性化照护计划，并结合怀旧疗法、园艺疗法、结构化活动等多种非药物干预技巧，帮助延缓病情进展。同时，项目充分发挥坪山区“大湾区辅助器具创新中心”、“国家生物医药基地”的产业优势，联动南方科技大学、深圳技术大学等高校科研资源，通过项目合作的方式取得“深圳市养老托育产教融合共同体实训基地”、国家高新技术企业睿瀚科技“智能康复应用示范基地”等10余项成果，让老年人与残疾人近距离感受科技赋能康复服务的全新体验。

　　在我国目前的“9073”养老服务格局中，社区居家服务至少占比超过97%。围绕老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的“六有”需求，大力发展居家和社区养老服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，也是坪山区构建“老有颐养”高水平养老服务体系的核心任务。

　　（一）健全多层保障，托住老年人基本生活需求。坪山区是客家人聚居区，客家人偏好居家养老，但以往面临社区养老服务设施不足、配套不全的困境，老年人多局限于家中活动。为此，坪山区着力推进以下工作：一是加快建设社区养老服务设施网络。目前，已建成街道长者服务中心5家、社区长者服务站5个、小区长者服务点4个、居家社区长者服务驿站74个，高效普惠便捷的养老服务设施网络基本形成。此外，全区尚有28处已建成的养老公配物业，为养老服务网络的不断完善提供了空间保障。二是全面落实老年人福利保障。2024年，坪山区累计为失能、经济困难等特殊户籍老年人发放居家养老服务补助317.62万元，惠及985人；向70岁及以上户籍老年人发放高龄津贴935.54万元，惠及3553人；开展特殊困难老年人关爱行动，定期为独居、空巢、失能、失独家庭等老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、探访关爱等服务，累计服务3494人次。三是加快推进医养康养结合养老模式。推动龙田街道长者服务中心与深圳友爱护理院毗邻共建；依托梓横社区健康服务中心，建设医养康养深度融合的坑梓街道长者服务中心；推动社区养老服务设施与基层医疗机构普遍签订医养合作协议，促进“医疗、康复、养老、保健”一体化发展。区民政部门每年常态化开展“家庭护老者”培训，年均培训600人，提升家庭照护能力。

　　（二）强化科技赋能，助力老年人乐享智能生活。面对社会的快速数字化转型，老年人因接受新事物相对较慢而面临数字鸿沟，难以充分享受时代发展的红利。为此，坪山区多措并举：一是强化技能培训支撑。同时，坪山区构建的“区—街道—社区”三级老年教育网络持续发挥作用，长青老龄大学优化课程体系，开设书法、民族舞蹈、手机摄影、AI实操等课程，积极帮助老年人掌握新技能。二是加强科技助老服务。坪山区与腾讯公司合作试点推广“时光家园”助老服务小程序，组织志愿者上门教学，帮助老人们通过手机操作小程序便捷获取生活服务、预约帮助，实现“指尖办事”。各社区党群服务中心定期开设智能手机应用“小班课”，志愿者采取一对一辅导方式，手把手教授老年人微信使用、视频通话、预约挂号等实用功能。三是试点智慧养老社区建设。在坪环社区率先开展“党建+”智慧养老社区建设试点，引入国际智慧养老产业博览会资源，举办全市首场智慧养老展品进基层进社区活动；后续计划在社区搭建多个智慧养老服务场景，实施无障碍和适老化改造，开展居家安全智能监测等，持续提升老年人生活品质。

　　（三）鼓励社会参与，推动焕发银龄新生价值。退休老年人常被视为单纯的被照顾者，其社会价值容易被忽视，也可能影响其身心健康。为此，坪山区积极构建老年友好生态：一是支持开展丰富康娱活动。全区各社区均设有老年人活动场所，近年来通过“民生微实事”、“敬老月”等，为老年人提供了丰富多彩的康娱活动。资助老年社会组织组建文艺宣讲队伍，自编自导系列原创文艺作品，宣传养老服务、反诈防骗，弘扬积极向上的社会风尚。二是培育老年志愿服务文化。截至2025年上半年，全区60岁及以上注册志愿者人数达2946人，参与志愿服务人数超29万人次，累计志愿服务时长79万小时，服务涵盖交通文明劝导、社康导诊、社区清洁、护河行动、文化传播等，培育了“红心护老 乐巢乐活”、“银龄帮帮团”等养老助老志愿服务品牌。三是深度参与基层社会治理。发挥老年人经验优势和专业特长，吸纳群众威望高的老年能人参与党群联席会议、“民生面对面”、“民情下午茶”等议事决策活动；聚焦传统文化，“以老带小”，组织老年人开展红色文化宣讲；组织退休工程师、老技师等以讲座分享、技能培训形式分享专业知识，提供实战经验支持。支持社区老年协会设立“白喜事”理事会，倡导“厚养薄葬”、“丧事简办”的文明新风。由此，老年人成为基层治理的参与者、文化传承的授业人、先进经验的分享者与文明新风的倡导者，在多个领域继续发挥余热、实现价值。

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　　来源：《中国民政》杂志2026年1月下刊